当前临教签署“服务合约”及明年新学年华小师资短缺的问题

董教总文告
2011年12月21日



针对当前临教签署“服务合约”,以及明年新学年华小师资短缺的问题,董教总深表关注,特发表文告如下:

  1. 教育部副部长拿督魏家祥博士于本月19日在主持教育部临教课题会议后宣布,该部继续实施临教“服务合约”措施,但在最新的“服务合约”下,临教将享有旧有“雇佣合约”下的薪金和公积金、社会保险、花红、医药及假期薪金等福利,而之前备受争议的“服务合约”则一律作废;不过,在最新的“服务合约” 下,教育部将每3个月或半年更新临教的合约。董教总表示,“雇佣合约”(contract of service,另称contract of employment)和“服务合约”(contract for service)是两种完全不同性质的合约。在“雇佣合约”(contract of service)下,政府是雇主,临教是雇员,政府作为雇主必须负责雇员的薪金、公积金和社会保险等福利。“服务合约”(contract for service)则实际上是承包合约,即政府把教育教学服务外包给签约者,签约的临教不再是政府的雇员,因此,在一般的情况下是不能享有公积金和社会保险等福利。

  2. 有鉴于此,董教总认为,魏家祥副部长有关最新“服务合约”的宣布已经让人感到混淆,因为在法律上,签署“服务合约”的临教成为“承包商”,不是政府的雇员。但魏家祥副部长却表示签署“服务合约”的临教可以享有公积金和社会保险等福利,这是非常矛盾,并让人感到混淆的。

  3. 此外,教育部每3个月或半年更新临教合约的措施,更是让人感到不解,因为过去临教的合约都是一年制,一旦有合格老师被派到学校,有关临教将获得一个月的解聘通知或以一个月的薪金来代替。事实上,临教工作原本已经不稳定,如今教育部又多此一举,推行每3个月或半年更新临教合约的措施,不但让临教工作进一步失去保障,更严重的是,此项措施将很难吸引有志于教育工作者前来申请,届时势必加剧师资短缺问题,尤其是对长期必须依赖临教的华小而言,更是影响深远。

  4. 董教总吁请教育部制定合情合理的临教聘用合约,包括应该继续把临教的合约保留为“雇佣合约”的性质,以真正保障临教的权益,并公布有关合约的内容条文,让一切透明化,以安定人心。

  5. 与此同时,董教总也对于明年新学年华小师资短缺的问题感到担忧,因为教育部至今还未提出具体的解决方案。由于距离开学只有不到两个星期的时间,这已造成校方无法妥善安排上课时间表,并影响了学校的正常运作。根据教育部的数据,华小缺乏2300多位临教,魏副部长表示将会派去861位新老师,因此还有1400多个空缺。但是据了解,有关的新老师至今还未派出,而且教育部也没有告知何时可以派出;至于不足的空缺,则要在开学后一周内才填补,此举可说是对学校造成很大的困扰。

  6. 事实上,根据一贯的原则,学校一旦出现空缺,就必须填补,以免对教学造成影响,因此,在新学年开课前,学校都会在假期内就做好师资的安排,包括聘请临教等等,以确保开学时有足够的教师,但现在却出现很多不明确的情况,而且还要等到开学后才填补空缺,这是让人匪夷所思的。虽然魏副部长表示,有关的空缺将由未去受训的临教来填补,但至今学校都没有接获通知,以留住有关的临教,这或许将造成许多临教的流失。另外,魏副部长的说明是否意味着所有没被录取受训的临教都会被续聘为临教?这其实也是许多临教和学校想要知道的,教育部应该明确加以说明,包括有关合约的条件等等,因为到目前为止,教育部都没有任何指示,许多临教都不知道何去何从,彷徨无助。

  7. 此外,虽然教育部已经公布将有1万3千184名临教被吸纳,以培训成为合格教师,并表示这当中的7079名临教将在明年一月开始受训,但有关的数据不但没有厘清大家的疑虑,反而增添了更多的疑问。有鉴于此,董教总吁请教育部根据中学和小学的类别及源流加以说明具体的情况,例如华小有多少位临教被吸纳培训为合格教师;又有多少临教不符合资格而不被录取;以及多少位临教会继续受聘去填补新学年的师资空缺等等,以便华社清楚了解华小当前的师资情况,并采取相应的对策,以全面解决师资不足的问题。

  8. 有鉴于当前华小师资问题出现许多不明确的状况,若不加以尽早解决,势必影响华小的正常发展,因此,为了进一步厘清和解决华小临教和师资不足的问题,董教总将安排拜会魏家祥副部长,希望能够在大家的共同努力下,有效解决此次的临教合约问题及困扰华社多时的师资短缺问题。
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