五大华教团体联合声明

8 月 3, 2006 | 文告与声明-2006

五大华教团体联合声明
2006年8月3日

由马华主催的马来西亚华裔经济咨询理事会将联合一些华团于本周日拜会首相，以反映及探讨华社在各个领域所面对的问题。五华团（教总、董总、校友联总、留台联总及马来亚南大校友会）对此于2006年8月3日发表联合声明，全文如下：

1957年独立以来，在国家单元化教育政策的主导下，华文教育的发展一直面对执政当局种种教育措施的冲击和阻难。其中华文小学虽然是国家教育的一环，但却没有获得政府公平的对待，例如师资不足问题数十年来没有获得解决；华小严重爆满，但却很难获得当局批准增建足够的新华小；华小学生占了学生总数的21%，但政府所给予的拨款却只有3。6%。种种悬而未决的老问题，再加上不利华教发展的措施层出不穷，在在说明了华文教育在国家教育政策下被蓄意边缘化的事实。

这数十年来，华文教育能够在风雨中逆流而上，到今天不但继续保有华文小学和华文独立中学，甚至还创办了大专院校，这全有赖于广大华社群众和华团对母语教育的坚持，并在董教总持续不断的努力和领导下，经过无数次的争取和作出了诸多的牺牲，辛苦争取回来的成果。

一直以来，五大华教团体在捍卫和发展华教的工作上，均密切配合和互相支援，极力争取华教公平合理的地位。近年来，为了加强华团的共识，凝聚内部的力量，五大华教团体也不时和其他华团，尤其是华总和七大乡团，针对华教课题进行交流，并于2005年3月联名向政府提呈涵盖了教育、社会、文化和经济领域的第九大马计划建议书，以反映华社的意愿和要求。其中有关教育领域部分，共提出了八项建议和要求，即：推行学生交融团结计划、恢复华小数理科以母语教学和考试、妥善解决华小师资短缺问题、改善国中华文教学环境、合理拨款予各源流学校、制定增建华小的制度和计划、协助华文独立中学的发展以及增进高等教育的多元开放、素质与数量（见附件1）。该建议书的提呈是希望政府在面对全球化、知识经济和多元开放的新世纪，调整不合理和不合事宜的教育政策和措施，以公平对待我国各族母语教育的发展。

然而，政府于今年3月公布的第九大马计划根本忽视了华社的意愿，整个计划书依然是充斥政府一贯的单元教育思维，完全没有考虑各族群对母语教育的需求和权利，更没有顾及到我国小学教育是由多种源流学校组成的事实（见附件2）。在第九大马计划里，华文教育可说是彻底被边缘化，不被政府视为国家主流教育的一部分。这是华社深感失望、遗憾和不满的。

五大华教团体认为，作为负责任的教育团体有义务向政府反映华社对教育课题的看法和意见，而作为民选政府的最高领导人，首相也有责任聆听人民的心声，因此五大华教团体将会连同相关的华团要求觐见首相，希望能够让首相真正了解华文教育所面对的种种问题以及广大华社的意愿，以制定符合各族需求的全民教育制度，进而惠及国家的发展。

与此同时，对于马华公会在处理华教课题上，一再罔顾华教团体才是真正处理华教事务，尤其是董教总领导华教运动数十年的事实，蓄意边缘化以董教总为首的华教团体，企图分化华团和制造假象的做法，五大华教团体深表遗憾和不满。无论如何，我们深信全国各主要华团在捍卫华教权益的立场上是一致的，而且大家会继续密切的配合，共同为发展和争取华文教育公平合理的地位作出努力。

针对由博特拉大学编写的《种族关系》教科书，对族群关系的几件重大事件以主观、片面及不符事实方式加以描述。

7 月 19, 2006 | 文告与声明-2006

董教总文告
2006年7月19日

董教总针对高等教育部规定国立大学于今年开始把《种族关系》课程列为必修科，以改善各族关系和促进国民团结，但是由博特拉大学在3个星期内草草编写的《种族关系》教科书，却对关系族群关系的几件重大事件以主观、片面及不符事实方式加以描述，这不仅将严重误导各族大学生，甚至将严重破坏各族的关系，发表文告。全文如下：

1. 董教总指出，我国是一个多元种族、多元文化、多元语文、多元宗教信仰，并由各族共同组建的国家。董教总认为，我国各族人民必须秉持共存共荣精神，通过互相了解、尊重、赏识和学习，丰富我国多元社会的色彩，为国家创造宝贵资产和竞争优势，共同携手建设一个多元开放，维护民主、人权和法治，公平对待全体各族人民，促进国民团结与社会和谐的进步国家。
   
   我国长期以来，因着种族单元化思想的作祟，同时在官僚化的作风下，使国内族群之间的关系，常处于紧张的状态。这对国民的团结与国家的发展已带来许多严重的不利影响。因此，政府欲在国立大学推行的《种族关系》课程，如果获得谨慎、全面和妥当的处理，符合客观和事实求是精神，通过这个课程能够让各族群学生由了解、尊重、赏识和学习国内各族群的文化、风俗及社会现况，这不仅对国民团结带来正面的意义，也对国家发展带来重要的作用。
   
2. 董教总认为，高等教育部规定国立大学于今年开始把《种族关系》课程列为必修科，原是一项正面的事件，却由于主事者将它视为政治宣传工具，放入基定的、预设的政治立场，以不符合事实，甚至污蔑其他族群的论述方式，不但没有改善各族群学生关系和促进国民团结，反而误导各族学生，加剧各族的猜疑、矛盾、鸿沟和隔阂，破坏国民团结。
   
   大学作为教育机构，理应是一个启迪民智，解放思想，事实求是和学术自由的地方，主政者理应以多元、开放及民主的胸怀，为国家培育具有独立思考和创新能力的优秀人才，为国家的改革和建设作出贡献。人民绝不希望看到大学机构变成政党的政治宣传和灌输不正确的思想，或压制思想，鼓吹一言堂、思想僵化和封闭的场所。人民更会坚决反对大学机构只从某一个特定族群的角度看待事情，歌颂某个族群，贬低其他族群。上述事件也和我国政府近年信誓旦旦说要提升我国高等教育致国际水平的努力与精神背道而驰。
   
   政府必须撤回博特拉大学的《种族关系》教科书，同时重组有关跨大学《种族关系》课程委员会，纳入民间社团和朝野政党代表，重新拟定《种族关系》的课程纲要和教科书。此外，政府也必须正视在小学、中学至大学历史教科书出现的偏差内容，并且彻底、全面地检讨和纠正有关国家历史课程纲要和教科书。
   
3. 博特拉大学《种族关系》教科书也没有正确地看待1999年由我国11个主要华团经集思广益提呈，并获得全国各地2千多个团体的热烈响应和签署认同，同时也得到朝野政党和政府内阁的支持和接纳的《马来西亚华团大选诉求》文件。基于我国是一个奉行民住制度的国家，言论自由是人民的基本人权，故《诉求》作为行使言论自由的基本权利，它反映了广大人民的具体建设性意见。《诉求》是对所有关心我国生存与发展的个人、团体及政党提出诉求，不是要求恩赐，而是提醒所有个人、团体和政党，共同支持和努力实践有关诉求。因此，《诉求》提出的17项83点诉求包括：促进国民团结；落实议会民主；维护人权及申张正义；杜绝贪污；公平的经济政策；重新检讨私营化政策；开明、自由及进步的教育政策；让多元文化百花齐放；环境保护；新村的发展及其现代化；实居者有其屋的理想；保障妇女的权利；公正的大众媒体；建立人民对警方的信心；改善社会福利；尊重工人的权利；扶助原住民。这份《诉求》虽由华社提出，却不以单一族群角度的需求提出诉求，而是跨越族群界限，以国家利益为出发点，表达各族人民的愿望和心声为依归。反映了广大人民对国家的关怀，充分体现公民社会的民主和爱国精神，而不是极端主义或极端分子。

针对教育部副部长韩春锦就华小缩班事件发表自圆其说的言论

6 月 21, 2006 | 文告与声明-2006

董教总文告
2006年6月21日

针对教育部副部长拿督韩春锦就华小缩班事件发表自圆其说的言论，董教总深表遗憾，并发表文告如下：

教育部副部长拿督韩春锦日前表示，雪州25 所华小被指示缩班是因为不符合开班条件，而不是为了解决师资短缺问题。不过，根据董教总所收集的资料显示，雪州教育局在开学半年后，突然采取缩班行动，主要是为了解决州内华小至今尚不足200多位华文老师的困境。事实上，在新学年开学时，雪州华小就缺乏约500位华文老师，而教育部较后时只批准聘请200多位临教来填补有关的空缺。由于问题无法获得解决，导致华社强烈不满，最后在不断的争取下，教育部长拿督斯里希山慕汀于3月份通过媒体表示，同意华小聘请所需的临教，以填补所有的空缺，但这项口头承诺并没有获得落实。除了雪州，柔佛州也同样面对华文师资严重不足的问题，该州华小共缺乏700多位华文老师，但教育局却只批准聘请400多位临教来填补有关的空缺，这造成学校董家教被迫自行聘用足够的临教，以免影响学校的运作和学生的学习。

事实上，雪州教育局此次缩班的做法，不但造成学校在行政上的干扰，加重老师的负担，更严重的是当局根本无视此举对学生所造成的伤害。因为这些学生在上课半年后，突然被安插到其他班级，在与同学的相处和学习方面都必须重新适应，这对学生是非常不公平的。

此外，对于韩春锦副部长有关每班学生人数不超过45人的限制，董教总表示，在吉隆坡40 所华小当中就有17所或42.5%的华小每班学生人数超过45人。而在雪州八打灵县的17所华小当中则有7所或41.2%的华小每班学生人数超过45人。这在在说明了华裔人口密集区华小严重不足的事实。（表一）

表一：吉隆坡及八打灵再也华小每班学生人数概况（按每班平均学生人数分类）

资料来源：教总调查研究及资讯组整理

事实上，规定华小每班学生人数必须达到45人才能开新的一班，是非常不合理的，因为其他源流学校并没有这个规定。就以2005年度雪州八打灵县各源流学校为例，国小平均每班学生人数是35.68人，华小每班44.7人，淡小则每班31.45人。（表二）

表二：2005年雪兰莪州八打灵县各源流小学每班平均学生人数

资料来源：教总调查研究及资讯组整理

各方面的调查都显示，班级学生人数过多，将直接影响教学的成效，因为这造成老师无法全面照顾到每一位学生，尤其是对程度中下的学生而言，更是造成深远的负面影响。有鉴于此，教育部在80年代推行3M制时就提出小学每班理想学生人数是以不超过35人为准，以达到最好的学习成果。这20多年来，政府也在国小方面致力落实这项目标，就以吉隆坡的国小为例，从1980年每班学生人数41.62人发展到2005年的每班29.9人。但20多年来，政府却完全忽略华小，使到吉隆坡华小在2005年平均每班学生人数依然高达44.6人。这在在显示政府对华小的不公平措施，也再次说明政府对华小的边缘化。（表三）

表三：1980-2005年吉隆坡各源流小学每班平均学生人数

资料来源：教总调查研究及资讯组整理

以上的事实也说明，根据教育部的规定，雪州有关的25所华小根本没有必要缩班，因为完全符合教育部的理想标准，而这也应该是政府要积极努力达致的目标，因为惟有如此才能提供更好的教学环境，进而提升教育的素质。若政府强制这些学校缩班，那就再次见证了政府对华小的偏差，因为其他源流学校并没有受到有关的限制。

董教总表示，韩春锦副部长以微型华小平均每班学生人数不超过30人，甚至只有几位学生的情况来比较是不合理的，因为微型华小学生本来就不多，所以每班人数肯定是比较少。有关方面不能够以此证明政府一视同仁对待各源流学校，这是非常误导，而且企图掩饰政府对华小不公平待遇的事实。

董教总吁请教育部正视华小师资不足的问题，根据华小对各个科目的师资需求作出准确的预测和规划，以拟定长短期的解决方案，包括在缺乏合格教师时，必须聘请足够的临教来填补有关的空缺，以免进一步影响学生的学习。与此同时，政府也必须在华裔人口密集区兴建足够的华小，以确保华小和其他源流学校一样，每班学生人数不超过35人，以符合教育部的规定，进而达到提升国家教育素质的目标。

针对公布《华小管理机制指南》发表文告

5 月 10, 2006 | 文告与声明-2006

董总文告
2006年5月10日

1. 由“董教总专案小组”草拟，董总与教总常委联席会议讨论、修正并接纳的《华小管理机制指南》，自2006年5月7日由董总公布以后，引起各界的关注，这是好事。这表示自“董校风波”发生以来，各界对如何维护及争取在教育法令下的华小董事会主权，以及建立具透明化及符合华小董教员生利益的合理管理机制的期待，是促进华小健全发展的一种力量。
   
   董总希望各界对上述《指南》的内容及如何在各校落实一个可行的监管机制，继续提出宝贵意见，以便董总能与时并进，不时作出修正，让华小能更健全的运作。
   
2. 董总在处理公布《华小管理机制指南》的事件中，引起教总及校长职工会一些负责人的不满，董总表示歉意。董总是基于以下三点考虑而于5月7日公布有关《指南》：①有关《指南》不违反3月18日董总、教总与校长职工会所达致“四点共识”的精神与原则，②《指南》一再强调，有关《指南》的执行方案与落实，各校董事会必须通过华小三机构联同校长商定后执行，③各州董联会面对各校三机构负责人要求及早公布《指南》的要求压力，以便各校三机构能有所依据参考，在各校制定管理机制，早日处理因“董校风波”产生的问题。
   
3. 董总希望教总及校长职工会同仁，继续配合董总，共同商研，如何进一步完善、推动和贯彻有关《指南》。董总认为面对华教大问题时，不宜太突出个人的“感受”，毕竟每一位华教工作者都是为了民族教育的千秋大业而奉献，“个人感受”事小。

针对近日各有关方面在媒体多次发表有关华小拨款的谈话，为让社会人士进一步了解华小的拨款情况，以免产生混淆。

4 月 27, 2006 | 文告与声明-2006

董教总文告
2006年4月27日

针对近日各有关方面在媒体多次发表有关华小拨款的谈话，为让社会人士进一步了解华小的拨款情况，以免产生混淆，董教总特发表文告如下：

1. 国小、华小及淡小都是政府学校的一环，因此政府有责任妥善管理及发展这些学校，包括给予公平的拨款。目前，政府对各源流学校的拨款分成两种，即“行政拨款”和“发展拨款”。行政拨款包括了教职员的薪金，以及根据学生人数及学校类型为标准所给予的行政津贴，以作为学校缴付水电费、电话费、购买教具及其他的行政开销。诚如教育部长所说，政府对各源流学校的行政拨款是根据同样的准则，所以华小在今年获得11亿元的行政拨款，同样的，国小和淡小也会在同一个准则下获得对等的行政拨款。事实上，行政拨款所涉及的是薪金及学校的经常开销，因此确保各校获得足够的行政拨款是政府所责无旁贷的，否则学校或许就无法正常运作了。
   
2. 发展拨款一般是指建校、扩建、维修、购买桌椅及其他硬体设备的拨款。在这方面政府对“全津学校”及“半津学校”有不同的处理方式。全津学校是通过每五年的大马计划来获得拨款，有关学校须填写申请表格，然后由教育部作最后决定是否将有关申请列入大马计划内。虽然说全津学校的硬体建设都是由政府负责，但不意味着所有的申请都会获得批准。事实上，许多全津华小在申请拨款时都很难获得批准，常常都需要向华社筹款来进行扩建或提升其他硬体设备的工程。至于半津学校，对政府来说，其硬体建设是由有关学校自行负责，而政府则视情况给予补助。
   
3. 一直以来，不管是全津华小还是半津华小，都很难获得政府的发展拨款。而且从过去几个大马计划的拨款来看，政府明显是不公平对待华小，因为华小人数占了学生总数的大约21%，但却只得到2％多的拨款。根据教育部日前公布的数据，华小在第九大马计划（2006 - 2010年）获得1亿7千434万的发展拨款。事实上这个款额只占小学发展拨款总额48亿3千730万的3.6%而已，虽然有所增加，但根本还是无法应付华小的发展需求，这其实就是华社不满的地方（表一）。董教总一直以来所坚持的是，政府必须公平对待各源流小学，这也包括了必须确保所有的学校都具有基本实施如水电的供应，以免影响教学的进行；但政府绝不能为了提升某个源流学校，而忽略其他源流学校的需要。
   
4. 教育法令里并没有将学校分为全津和半津，但教育部却自行把校地属于中央政府的学校列为“全津学校”，而校地属于州政府或董事会的学校则列为“半津学校”，并根据这个分类剥夺了半津学校应享有公平拨款的权益。教育部这种法外立法，企图制造不同待遇的错误措施，不但违反教育法令，而且也引起华社的不满。董教总认为，无论校地拥有权属于政府或民间，政府只要把有关土地规定为教育用途，就能避免可能会发生的校地问题。事实上，民间献出私人土地协助国家办教育和培养人才，理应获得政府赞扬和肯定，并应加以鼓励，而不是处处设限和打压。董教总相信，在民间和政府的全力配合下，将能进一步促进国家教育的发展。有鉴于此，董教总再次吁请教育部废除全津学校和半津学校的分类，根据各源流学校的学生人数和发展需求，公平拨款予各源流学校。

表一：第七至第九大马计划（1996 - 2010年）下各源流小学发展拨款

资料来源：教总调查研究及资讯组整理自

（1）第七大马计划发展拨款数据源自前教育部长纳吉于1996年11月5日书面回答前马六甲市国会议员林冠英在国会的提问。

（2）第八大马计划发展拨款数据源自教育部长希山慕丁于2005年3月31日书面回答蕉赖区国会议员陈国伟在国会的提问。

（3）第九大马计划小学发展拨款总额是48亿3千730万令吉，副教育部长诺奥马于2006年4月13日书面回答丹绒区国会议曹观友在国会的提问时表示华小及淡小的拨款分别是1亿7千434万令吉及6千4百84万令吉，因此其余的45亿9千812万令吉是国小的发展拨款。

董总、教总及校长职工会代表就“华小董事会主权课题”举行交流会，达致四点共识。

3 月 18, 2006 | 文告与声明-2006

董总、教总及校长职工会联合文告
2006年3月18日

董总、教总及校长职工会代表于2006年3月18日，下午三时假董教总教育中心就“华小董事会主权课题”举行交流会，在坦诚、融洽、认真及热烈的气氛下，达致以下四点共识：

1. 有关华小董事会主权
   我国华校董事会在创办学校，发展教育及协助国家培育英才方面的贡献是不争的事实。《1996年教育法令》（参见附件一）明确规定董事会是管理华小的机构，华小董事会仍然由赞助人、家长、校友、信托人、以及官委代表各3名组成，校长是董事会的当然秘书。基于在新的教育法令下，新的华小董事会条例还没有发布，而依据旧教育法令赋予董事会的主权及其管理范畴与方法（包括学校贩卖部、食堂、礼堂、校产及学校银行户头的支票签署等），已经被教育部的各项行政指南、条例模糊化、被削弱，甚至被蚕食。当前，各华小三机构成员，应在董事会的领导下，团结一致，紧密合作，全力支持与配合董教总要求教育部公布新的董事会条例，以及维护华小董事会主权，向政府争回华小董事会管理学校的主权而作的一切努力。
2. 有关学校食堂管理
   管理华小食堂是董事会的主权之一。2004年教育部向各源流学校发出之食堂招标指南不适用于华小。我们要求教育部发出适用于华小的新食堂指南，明确阐明华校董事会拥有以下食堂的管理主权，即（一）由董事会主持招标、开标及签署合约；（二）一切招标、开标及签署合约等手续必须在有关学校进行；（三）食堂租金,必须存入董事会户口，并须用在学校的建设与发展上。在适用于华小新食堂指南发布之前，各华小董事会与校长应共同商讨、拟定一个以董事会为主导，又能符合现况运作需要的食堂管理方案。
3. 有关课本与作业簿的使用、开办电脑班、课外补习班及一切收费的团康才艺活动等教学举措与教育活动，会议有以下的议决：
   1. 为了确保华小能在符合教育原理、充份尊重学生做为学习主人的原则下健全运作，必须建立一个以董事会为主导，包括校长、教师、家长及校友等共同参与，具透明有效的管理及监督机制，以防止出现滥权贪污的行为。
   2. 在有关管理及监督机制尚未建立之前，已存在并处理课本与作业簿使用，补习班课程内容安排等的“学校课程委员会”，必须让董事会与家教协会共同参与及提供意见，以确保有关运作合理及透明化。
   3. 学校作为教育机构，校长与教师对于学校的教育行政管理与教学活动的安排，自有其专业与自主性，学校三机构应给予尊重。
4. 有关董总及教总将成立专案小组，以制定各项涉及收费活动的管理机制
   董总及教总将于近期内成立一个专案小组，针对在华小涉及收费的举措与活动（食堂、贩卖部、礼堂、正课外的各类收费活动，包括电脑班、补习班、才艺班等等），展开为期1个月的资料收集工作，欢迎各界提供有关活动管理机制的参考文件与建议。之后，董总及教总将召集相关的教育团体，针对这些建言进行交流与研商，秉持透明、民主、科学的原则，拟出及公布相关的管理机制，让全国华小董事会、校长、家教协会、校友会等单位作为有关活动的运作与管理依据。校长职工会全力支持与配合董总及教总上述专案小组待开展的工作。