董总与教总联合文告
2021年5月2日
废除UPSR考试，导正教育发展
落实教育改革，回归教育本质
对于教育部宣布从今年开始废除UPSR考试，董总和教总表示欢迎，这不但是全球教育改革的大趋势，也有助于改善我国教育制度过于僵化和应试导向的弊端，以导正教育的合理发展。无论如何，开启了没有UPSR考试的新时代，教育部也必须拟定全盘的计划和做好妥善的安排，以顺利推动小学教育改革的进行，同时确保学生在各方面均衡发展，并掌握基本的学习能力，为升上中学做好准备。
1. 我国过于偏重应试教育，是不争的事实，早已为教育工作者乃至民间所诟病。在功利主义的主导下，社会上充斥着“考试挂帅，成绩第一”的教育迷思，导致教育发展失衡，忽略了孩子在其他方面，特别是人格教育、创意思维、独立思考能力、解决问题能力、抗挫抗压能力等素养的栽培。
为了让学生能够在短时间内考取好成绩，填鸭式教育大行其道，大大限制了学生的创意、自主性和多元化的学习。事实上，在此教育模式下所培训出来的人力资本，往往被批评不符合业界或职场的需求。因此，教育改革之迫切早在10年前就引发各界热议，包括建议废除UPSR 考试，以改善应试教育带来的弊端。
2. 从教学角度而言，教学评量是其中一个必要的环节，以评估学生学习的成果，并改善教学策略。然而，考试不应被视为唯一的评鉴方式，尤其是通过一次考试就决定学生成败的评鉴模式，更是不符合学生身心健全发展的全人教育理念。
在成绩至上的大环境里，考试的意义已经被扭曲。例如UPSR考试的成绩已经被视为是小学六年基础教育成败的标准，甚至成为评估老师表现和校长办学能力的准绳。这使到大家把重点放在如何考好UPSR，包括大量的模拟考试、题海战术，以及没完没了的补习等等，通过填鸭式的教学，死背硬记，确保学生在最快时间里考到好成绩。这样的学习方式除了加重学生的学习压力，也限制了学生合理学习的过程，剥夺了学生学习考试科目以外的知识和智能，违反了教育的本质。
3. 在大家一窝蜂追求成绩的情况下，从1988年开始推行的UPSR考试也无可避免地成为老师和学生压力的根源，并导致小学教育过于僵化和考试导向，忽略了学生在其他方面的均衡发展。事实上，UPSR考试只是测量学生在部分科目的成绩，特别是在语文和数理科的学习和表现，无法评估和体现出学生六年来接受基础教育的整体表现，这也造成那些没有在有关科目取得良好表现的学生往往就被忽略了。
4. 小学教育的主要目标，是要激发学生对学习的兴趣，培养学生热爱学习，进而掌握基本的学习技能，奠定学习基础，为升上中学做好准备。有鉴于此，小学阶段教育没有必要进行全国统一考试，因为这只会加剧学习的负担，让学生对学习感到恐惧和抗拒，破坏了学习的意愿。事实上，全球许多发达国家都没有举办小学阶段的全国统一考试，但却在教育上取得卓越的成就和表现；反观我国从小学阶段就开始统一考试，但在教育上的表现却不尽理想，这是值得我们反思和借镜的。
有鉴于此，基于小学教育的实际需求，再加上UPSR考试已经失去原本作为评估学生学习成果并改善教学策略的实质意义，因此，董教总认同教育部废除UPSR考试，这是踏出教育改革的重要一步，以回归教育本质。淡化应试教育，落实培养全方位人才的素质教育是全球教育发展的大趋势，这是我国教育发展必须追随的方向。
5. 教育部很清楚教育改革的迫切性，而且也开始了相关的工作，包括于2011年推行KSSR课程和校本评估制度；2017年推行小学评估报告，即除了学生的UPSR考试成绩，也包括学生的课堂评估（PBD）、体能及课外活动（PAJSK）和心理评估（PPsi）报告，以及在2019年废除小学第一阶段的考试。
尽管如此，教育部要在小学阶段淡化应试教育的目标并没有达到预期的成果，个中原因包括UPSR考试依然是教育部及相关单位评估学校的重要指标，因此大家依然是把大部分的心力投注在应付UPSR考试，而非全方位的学习。再加上教育部缺乏周详计划，在校本评估的执行上引发许多问题，包括增加老师的行政工作，并影响教学的顺畅进行，导致无法全面落实素质教育的理念。随着UPSR考试的废除，或许为改善和强化校本评估制度提供了一个契机，关键是教育部必须要有符合学校实际需求的具体措施，让学校有所依据，而且也必须提供老师足够的培训，以完善校本评估制度的落实。
6. UPSR考试只是其中一种评量模式，因此，废除UPSR并不等于整个小学教育过程没有了考试，而是改以更加客观和多元的方式来评估学生各方面的能力，更全面和确切地了解学生的整体表现。无论如何，基于UPSR考试的观念已经根深蒂固，因此，教育部宣布废除UPSR 考试，难免会引起部分人士的疑虑和担忧，包括担心这会导致学生失去学习的目标和变得散漫。
有鉴于此，董教总吁请教育部必须进行更多宣导工作，而且也必须透明化定期发布教育改革的进展报告，让家长了解到在没有全国统一考试的情况下，学校能够更加妥善和全面评估学生在小学阶段的学习进度和掌握能力，而且也更加有利于提升学习的成效，以建立大家对校本评估制度的信心。与此同时，也可借此灌输家长对教育的正确理念，进而带动大家一起努力纠正应试教育的弊端，确保国家教育的健全发展。
7. 老师站在教育最前线，实际参与教学工作，是教育改革的重要推手，因此教育部必须重视老师的声音，对各项措施做出必要的改善，以提升教学的成效。就目前的情况而言，老师依然被许多文书和行政等非教学工作捆绑着，不但导致老师身心俱疲，影响教学素质，也阻碍了教育改革的进行。事实上，随着教育部宣布废除UPSR考试，很多老师都担心教育部新的措施会增加非教学的工作，不但加剧老师的负担，而且影响教学的成效。这是教育部在推行任何一项措施时，都必须考量的问题，以免对老师带来负面影响。
8. 教育部长表示，UPSR考试废除后，将会加强校本评估的推行，董教总吁请教育部对此给予具体的说明，并拟定全盘的计划和做好妥善安排，让学校有所依循，以确保教育改革的顺利进行。
与此同时，董教总也认为，要有效进行校本评估，老师就必须有更多的时间和学生互动，包括根据学生的潜能和学习倾向来进行教学活动、设计教材等等。因此，教育部必须确保老师的职责和功能得以全面发挥，即让老师回到教师的专业工作上，专心负责教学的工作，并抽离与教学无关的行政工作。
此外，教育部也应落实小班制（以不超过30人为准），并减少老师的上课节数，或安排助教的方式，这不但让老师能够照顾到每一位学生，而且也有助于老师们在教学上的发挥，致力于提升教学的成效。
9. 董教总认为，我国的教育改革势在必行，以培养符合时代需求的人力资本，并提升国家整体的竞争力。废除UPSR考试只是教育改革的其中一环，还有许多后续工作必须展开，以确保小学教育从应试的桎梏解脱，回归教育本质，让孩子得以快乐学习，均衡发展，健康成长。这是教育部的当务之急，也是全民的期待。有鉴于此，董教总促请教育部加大教育改革的力度，特别在此小学教育开启了没有UPSR考试的新时代，更是必须提出具体的发展方向，全面提升教育的素质，迈向高收入的先进国发展。
